“千万工程”的重点领域，也是建设农业强国的必由之路。本文系统梳理归纳我国支持数字乡村的政策脉络及内涵实质，深入分析数字乡村行业的主要特点、发展现状及未来趋势，深度剖析农发行支持数字乡村的情况及存在的主要问题，并针对性提出进一步提升服务质效的对策建议。
党的二十大报告提出“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合”，党的二十届三中全会强调“加快构建促进数字经济发展体制机制，完善促进数字产业化和产业数字化政策体系”，为新时代推进数字乡村建设指明了方向。数字乡村是乡村振兴的战略方向，农发行是服务乡村振兴的银行，农发行支持数字乡村是践行使命担当的应有之义。但如何高质高效支持数字乡村建设？其支持路径如何？是政策性金融亟待研究解决的重要课题。鉴于此，本文在深入研究数字乡村内涵实质和行业发展特点的基础上，针对性提出农发行支持数字乡村的路径策略。一、数字乡村概述
（一）数字乡村政策情况。近年来，我国相继出台一系列支持数字乡村的政策文件，逐步完善顶层设计。主要为：一份纲领性文件。2019年，中央印发《数字乡村发展战略纲要》，部署信息基础设施、农村数字经济、智慧绿色农村等10个方面重点任务，对数字乡村建设作出系统安排。两份专门规划文件。2019年，农业农村部联合中央网信办印发《数字农业农村发展规划（2019-2025年）》，提出构建基础数据资源体系、加快生产经营数字化改造等5方面23项建设任务；2022年，中央网信办等10部门印发《数字乡村发展行动计划（2022-2025年）》，部署数字基础设施升级、智慧农业创新发展等8方面重点行动。两份数字乡村建设指南。2021年，中央网信办等7部门联合印发《数字乡村建设指南1.0》，首次提出数字乡村建设总体参考架构和若干应用场景；2024年，中央网信办等6部门联合印发《数字乡村建设指南2.0》，提出乡村数字基础设施、智慧农业等8方面建设内容，以及3项建设方法和5项保障措施。两个开展国家数字乡村试点工作通知，确定152个县（市、区）为国家数字乡村试点地区，围绕乡村新一代信息基础设施等7个方面先行先试。连续7年中央一号文件作出“开展国家数字乡村试点”“持续实施数字乡村发展行动”等部署安排。连续5年出台数字乡村发展工作要点，明确提出数字乡村建设的具体任务。
（二）数字乡村内涵界定。《数字乡村发展战略纲要》指出，数字乡村是伴随网络化、信息化和数字化在农业农村经济社会发展中的应用，以及农民现代信息技能的提高而内生的农业农村现代化发展和转型进程，既是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容。数字乡村可看作缩小版的数字中国，具有三方面广泛性①：一是建设对象广泛性，服务对象包括农业、农村、农民，涉及建设主体包括各级政府、农村群众、社会企业、民间组织等；二是涵盖领域广泛性，包括生产、生活、治理、服务、生态等各领域；三是技术应用广泛性，5G、物联网、大数据、云计算、人工智能等新技术得到广泛而深入地应用。
从重点领域看，数字乡村建设主要包括五个方面：一是乡村数字基础设施，即乡村信息网络基础设施和传统基础设施的数字化改造升级；二是智慧农业，即传统农业的数字化升级和乡村新业态新模式的发展；三是智慧绿色乡村，即乡村生态保护信息化和农村人居环境数字化监管等；四是公共服务数字化，即互联网+教育、医疗，以及农村普惠金融服务等；五是乡村治理数字化，即农村智慧党建、互联网政务服务等。
整体上看，我国数字乡村建设发展迅速，据《中国数字乡村发展报告（2022年）》显示：2021年全国数字乡村发展水平达到39.1%，其中东部地区为42.9%，中部地区为42.5%，西部地区为33.6%，高于全国平均水平的有12个省份，区域间发展不平衡。我国数字乡村主要呈现如下特点：
（一）乡村数字基础设施升级改造持续推进，市场规模不断上升。一是乡村信息网络基础设施向生产经营场景延伸拓展，但城乡互联网普及率还存在明显差距。截至2023年6月底，我国5G基站累计达到293.7万个，覆盖96%以上的乡镇镇区和80%行政村，并加速向农村延伸；截至2023年底，全国农村地区互联网普及率达66.5%，比城镇地区（83.3%）低16.8%，而农村电视节目综合人口覆盖率已达99.8%，基本全覆盖。二是传统基础设施数字化升级改造全面展开，市场规模呈现增长态势。2021年公路智慧交通行业市场规模达到1382.4亿元②，并呈增长趋势，2024年我国将新改建农村公路12.2万公里③，这为传统公路数字化改造提供重要机遇。此外，智慧水利建设市场规模平稳上升，预计2025年数字化投资占比达2.2%，将会带来每年超200亿规模的市场空间④。智慧物流市场空间不断扩容，2023年市场规模近7903亿元，较上年增长12.98%，2024年将达到8546亿元⑤。
（二）智慧农业建设快速起步，信息化率和市场规模实现“双升”。一是种植业数字化持续推进，但整体信息化率还比较低。2021年，全国大田种植信息化率为21.8%，其中，小麦、稻谷、棉花三个农作物的生产信息化率相对较高，分别为39.6%、37.7%和36.3%，玉米相对较低(26.9%)⑥。二是畜牧业信息化率推进较快，降本增效成效显著。2021年全国畜禽养殖信息化率达34.0%，其中生猪和家禽养殖信息化率分别为36.9%和36.4%。通过应用智能饲喂系统等技术，劳动生产率提高30%以上，每头出栏生猪降低成本150元左右。三是渔业信息化率整体较低，市场规模呈逐年递增趋势。2021年全国水产养殖信息化率仅为16.6%，但智慧水产养殖行业市场规模呈逐年递增趋势，从2018年100.05亿元持续上升至2022年的157.37亿元⑦，年均增长约14.32%。
（三）智慧绿色乡村、公共服务和乡村治理数字化持续改善，农村数字惠民服务更加便捷高效。一是智慧绿色乡村建设迈出坚实步伐。目前，农村环境整治信息化创新应用深入推进，包括在30个省份监测1万多个农村“千吨万人”饮用水水源地水质和6.4万个日处理20吨以上的农村生活污水处理设施出水水质。而乡村生态保护信息化方面建成包括5大类目、1215个数据层（集）的基础数据库，接入林草生态综合监测等47个业务系统。二是数字惠民服务扎实推进。“互联网+教育、医疗健康”服务不断深化，截至2022年8月，全国99.6%的中小学拥有多媒体教室，全国69%的区县已建立区域全民健康信息平台，远程医疗服务平台已覆盖90%以上区县。三是乡村数字化治理效能持续提升。2021年全国“三务”网上公开行政村覆盖率达78.4%，分别为79.9%、79.0%、76.1%。乡村基层综合治理方面，2020年全国“雪亮工程”行政村覆盖率达到77.0%，较上年提升10.3个百分点。
（四）涉农头部企业积极拥抱信息化，互联网企业主动布局数字乡村。当前，数字技术融入农业农村的步伐正在加快，为应对数字化发展趋势，中粮集团、新希望、北大荒、北京首农等涉农头部企业积极推进自身数字化转型发展。互联网企业中的拼多多、抖音也在主动布局数字乡村相关领域。
（五）金融同业持续加大支持数字乡村建设力度。近年来，农行、工行、建行等国有商业银行持续加大数字乡村建设支持力度，纷纷布局打造数字乡村服务平台，同步提升相关业务数字化水平。
农发行专门出台《关于支持数字乡村发展的意见》，重点支持数字技术与涉农实体经济融合，探索支持新产业新业态发展，持续推进乡村数字金融服务，支持数字乡村取得积极成效，但同时还存在认识不够清晰、政策支持体系不健全、整体支持不足等问题。
（一）主要支持情况及特点。截至2024年6月末，全行累计支持数字乡村项目152个，贷款余额402.75亿元，本年累计投放贷款26.79亿元。一是支持领域以乡村数字基础设施建设为主，基本涵盖数字乡村各领域。农发行支持数字乡村的重点领域主要包括乡村数字基础设施、粮食安全数字化保障、乡村数字化公共服务建设、乡村数字产业发展等。其中，乡村数字基础设施建设主要涉及智慧乡村一体化建设、农业科技产业园、创新中心和智慧供热供水等类型项目，截至6月末，在支持项目个数（59个）、本年发放（11.62亿元）、贷款余额（191.48亿元）等方面均位列第一，是农发行支持数字乡村的主要领域；乡村公共服务数字化建设主要涉及公共服务信息化中心、健康数据中心等类型项目，截至6月末，支持项目个数、贷款余额等均位列第三，本年发放（10.72亿元）位列第二，呈现出较强的增长势头；粮食安全数字化保障主要涉及涉农小微智贷、交易中心和智慧粮库等类型项目，截至6月末，支持项目个数、贷款余额等均位列第四，本年发放处于第三，农发行前期对该领域支持较少，2024年开始逐步加大支持力度；乡村产业数字化发展主要涉及农业科技示范园、（冷链）物流园项目和现代化养殖等类型项目，截至6月末，支持项目个数、贷款余额等均位列第二，但本年发放（1.4亿元）较少，未来需加大对该领域的支持力度。二是营销产品多元，城乡一体化贷款占比最大。支持数字乡村项目共涉及19个营销产品，重点主要集中在城乡一体化、农村流通体系建设、农村土地流转和土地规模经营、农业科技、改善农村人居环境贷款等5个营销产品，其中城乡一体化贷款支持项目47个，占比31%，贷款余额174.33亿元。三是区域主要集中在东中部地区，项目自身收益是主要还款来源。已支持的数字乡村项目主要分布在我国东中部区域，贷款余额前五的省份分别为浙江、海南、湖南、山东、陕西分行，贷款总额227.01亿元，占比56.5%；本年发放金额最多的五个省分别为浙江、海南、山东、湖南、广西分行，合计20.02亿元，占比75%。90%的项目还款来源主要依靠项目自身收益。四是数字乡村试点县支持覆盖率较低。当前，我国两批数字乡村试点县共计152个，截至6月末，支持项目共涉及13个试点县，支持试点县项目共计23个，累计投放95.46亿元，贷款覆盖率还有待提升。
（二）农发行支持数字乡村存在的主要问题。一是对数字乡村的政策脉络、内涵实质、发展特点趋势等缺乏系统性研究，存在认识清晰，支持边界和范围不统一的问题。二是系统支持数字乡村的政策体系、机制还未完全建立，对接国家相关规划政策的机制也较为缺乏。三是总体支持不足，支持领域主要以乡村数字基础设施建设为主，支持数字乡村的项目主要分布在东中部区域，存在领域、区域不平衡，特别是支持的数字乡村试点县数量不足全国试点县的十分之一，覆盖率低。四是对中粮集团、新希望等涉农头部企业数字化改造支持力度不够，对拼多多、抖音等互联网企业布局数字乡村缺乏研究介入。
数字乡村是乡村振兴的战略方向、“千万工程”的重点领域，也是建设农业强国的必由之路。农发行应立足我国数字乡村发展不平衡、辐射面广、涉及领域多的实际，坚持问题导向、目标导向，进一步统一思想认识，聚焦重点领域、重点客户，积极探索有效支持路径，并深化数字技术应用，持续提升服务质效。
（一）提升支持数字乡村的思想认识。把支持数字乡村建设作为服务乡村全面振兴的重要任务来抓，主动开展数字乡村规划对接、机制对接、政策对接和项目对接，引导各行特别是数字乡村试点县所在行加强对数字乡村推进情况、实施内容、运作模式的跟踪对接，形成全行支持数字乡村的合力。同时，持续加强数字乡村行业研究，动态掌握数字乡村发展情况，并加强业务指导培训，推广典型支持案例，逐渐提高和统一全行认识。
（二）精准聚焦数字乡村重点领域。结合农发行业务范围，精准聚焦数字乡村重点领域和薄弱环节，持续加大支持力度。一是大力支持信息基础设施建设和传统基础设施数字化转型升级。对于信息基础设施方面，着重加大对农业生产、加工、流通等生产经营场景的网络设施建设，加大对农村有线电视网络等数字化转型支持力度；对于传统基础设施数字化升级改造方面，加大对传输网络、感知设备以及既有服务设施的智能化升级，支持小型水库和大坝安全监测体系、数字孪生灌区建设等领域数据存储仓库、数字孪生平台建设；对于智慧物流方面，加大对温湿度传感器等物联网以及自动化设备安装、搭建冷链物流信息平台建设的支持力度。二是全力服务智慧农业发展。种植业数字化方面，重点支持传统灌溉设施上加装智能控制设备，推广应用精准施肥施药技术和农用无人驾驶航空器，加强对日光温室、现代化植物工厂等数字化改造；畜牧业数字化方面，积极支持配备精准饲喂、自动通风、疫病防控、粪污清理等设备及控制系统，支持推进智能项圈、计步定位、自动计量等物联化设备改造；在渔业数字化方面，着重支持应用相关传感器和智能控制器、成鱼养殖系统、投入品使用管理系统等设施，并加大对海水养殖环境监测系统、自动化投喂系统、成鱼自动搜捕系统等设备应用的支持力度。三是加强对智慧绿色乡村、公共服务数字化以及乡村治理数字化等领域的平台、功能中心及配套设施建设的支持力度，推动乡村振兴领域数字一体化平台建设。
（三）积极探索支持数字乡村的有效路径。数字乡村涉及领域广、资金需求多样，应结合各地区资源禀赋、各领域资金需求特点，因地制宜探索有效支持路径。模式方面，积极探索县域整体支持模式，推动县域内数字基础设施升级、大数据中心建设、产业数字化转型等内容同步谋划、整体立项，制定适应区域特色的金融服务方案，整区域推进数字乡村建设；探索利用产业链相关模式，支持通过数字化提升效率和降低生产成本的产业项目，推动数据链与产业链、供应链融合，依托支持核心企业带动相关企业发展。客户方面，对于已合作企业，支持企业数字化改造以及实施的数字乡村相关项目；对于潜在客户，加强数字乡村领域行业头部企业研究，选择符合农发行业务范围、专注主业、稳健经营、抗风险和还款能力较强的头部企业，积极开展营销对接，如加大对拼多多、抖音等互联网头部企业涉及数字乡村项目的支持。区域方面，东部地区应进一步补齐数字乡村短板，加大对智慧农业、公共服务数字化等领域的支持力度，打通各领域之间的数据流通渠道，充分释放数字红利和集群化效应；中部区域应立足当前数字乡村已有基础，加大对乡村数字基础设施、智慧农业及乡村数字治理等支持力度，完善数字乡村基础建设；西部区域应结合当地经济发展水平、资源禀赋，因地制宜选择符合当地情况的数字乡村基础设施、智慧农业等领域进行支持。对于国家明确的试点地区，应紧密结合当地数字乡村发展情况和国家相关支持政策，找准结合点、切入点，进一步加大支持力度和提高覆盖率。
（四）深化数字技术在农发行信贷管理中的运用。一是完善贷款联农带农系统。对脱贫人口、防返贫监测对象、农村低收入人口、易地扶贫搬迁人口、享受补贴的种粮大户等重点人群进一步细化、分类标注，推动有条件省份的农村低收入人口尽快导入，逐步丰富系统数据库，挖掘业务发展新机遇，提升贷款联农带农质效。二是持续开展监控模型研发。对接农业大数据平台、政务平台等，利用信贷风险监控系统和信贷大数据平台，强化行内外数据整合，设计具有针对性的信贷风险监控模型。三是探索新技术应用。探索引入电子围栏、卫星遥感监测等新技术，加强农业生产经营链条的数字足迹采集和追溯，进一步强化风险防控。
② 数据来源：《2023-2028年中国智慧公路产业发展预测及投资分析报告》。
④ 数据来源：IDC发布的《中国智慧水利市场分析与领导者实践，2023》报告。
⑤ 数据来源：《2024年中国智慧物流市场规模及行业发展前景预测分析》。
⑦ 观研报告网发布《中国智慧养殖行业发展趋势分析与投资前景研究报告（2023-2030年）》。